Ciència per a presidents

Política Científica

La innovació guanya terreny

El sistema científic espanyol es troba immers en una agitació molt contrària a l'estabilitat (no només financera) i l'horitzó clar que tant necessita el sistema d'R+D. Des de finals de l'estiu passat, la forta reducció pressupostària prevista per a l'any que ve ha protagonitzat un esclat de protestes, visible fins i tot fora del propi sistema; ha arribat a l'opinió pública i a l'activitat política al més alt nivell.

Alicia Rivera | 22 de desembre de 2009

Hi ha més mar de fons, també inquietant: una Llei de la Ciència que porta més d'un any en elaboració, que segueix en format d’esborrany, sense data i amb desacords importants pel que fa al contingut; un lamentable conflicte interministerial per a les competències; una reestructuració del Ministeri de Ciència i Innovació (dirigit per Cristina Garmendia) quan no havia complert un any d'existència; i, més recentment, el cessament fulminant del secretari d'Estat de Recerca.

Cristina Garmendia

La pèrdua de pes polític en el Govern del mateix Ministeri de Ciència i Innovació, anunciat per donar coherència, cohesió i impuls a l'R+D espanyola, ja és preocupant. El notori canvi d'orientació observat cap a la innovació fa pensar si, enmig d'aquest enrenou de l'R+D, no tenim cada cop més un Ministeri d'Innovació i Ciència en què el segon concepte pot quedar estancat, per dir-ho d’una manera suau.

Que el sistema necessita una bona reorganització, sobretot arran del creixement notable de la inversió pública durant la primera legislatura de Rodríguez Zapatero, era obvi (per rendibilitzar aquest esforç de manera eficaç). La reclamació d'una nova Agència d'Avaluació i Finançament de la recerca (o com es vulgui dir al final) era generalitzada fa uns anys, com a instrument per dotar el sistema d'R+D d'autonomia i eficàcia.

Igualment, la reestructuració profunda de la carrera científica és una exigència molt estesa. Les dues qüestions haurien de constituir els dos eixos de la nova Llei de la Ciència que el Departament de Garmendia va assumir com a prioritat quan es va estrenar l'abril de 2008. Els primers mesos es van esgotar per posar-lo en marxa, sense oblidar el sonat conflicte amb el suposat Ministeri germà, el d'Indústria, per les competències de l'activitat espacial, inclosa la representació d'Espanya a l'Agència Europea de l'Espai (ESA). El ministre d'Indústria, Miguel Sebastián, va guanyar la partida a Garmendia i es va quedar amb l'espai. No per això s'han evitat problemes en el sector, sinó al contrari. A més, les activitats espanyoles a l'ESA han patit una forta retallada pressupostària per a l’any 2010.

El Ministeri de Ciència i Innovació és el que més reducció pateix de tots per a l’any 2010L'elaboració del primer esborrany de la Llei de la Ciència va començar a finals del 2008 amb el treball del grup d'experts, que també va viure conflictes notables. El llavors secretari d'Estat, Carlos Martínez, pretenia reestructurar els organismes públics de recerca i integrar-los en el Consell Superior d'Investigacions Científiques (CSIC), dividint aquest, a la vegada, en tres àrees. L'esborrany que en va resultar no va recollir aquest esquema, però tampoc va avançar en els mesos posteriors.

Accelerar l'estancament

Durant els últims mesos, Moncloa ha assumit el protagonisme en l'elaboració de la nova Llei, en un intent d'accelerar el procés estancat. Però ara aquesta gira cap a la innovació, amb l'objectiu de recollir tots els capítols sobre R+D +i notablement absents en el recentment aprovat esborrany de la Llei d'Economia Sostenible. Pel que fa als supòsits eixos, la creació de l'Agència no gaudeix del favor del Ministeri d'Hisenda, i la carrera científica, basada en contractes laborals amb avaluació i mèrits desagrada a Administracions Públiques, de manera que el contingut de la futura Llei és una incògnita.

Menys d'un any després de la seva creació, el Ministeri de Garmendia, tan lloat en el seu origen per aglutinar totes les àrees de R+D (va incorporar la recerca biomèdica procedent de Sanitat, el Centre per al Desenvolupament Tecnològic Industrial -CDTI- i les universitats d'Educació), va perdre la pota universitària en ser transferida de nou a Educació, amb Ángel Gabilondo al capdavant. Portes endins, el Ministeri tampoc ha estat una bassa d'oli, amb tensions entre el secretari d'Estat Martínez, que s'ha considerat des del primer moment pare de la idea del nou Departament, i Garmendia, disposada a fer-se valer i envoltada cada cop més d'un equip afí, amb poca experiència en l'entorn de la gestió científica. Si més no, l'execució del Pla Nacional vigent, heretat de l'anterior equip, ha seguit el seu curs amb normalitat. Després de 20 mesos de vida, el Ministeri pot apuntar-se poques actuacions més.

La ràfega dels pressupostos

Fa tres mesos va arribar la tempesta dels pressupostos per a l’any 2010. Ciència i Innovació va arribar amb uns pressupostos encara pròspers del 2008, elaborats amb anterioritat a la seva existència. Els del 2009 ja van ser més restrictius, la qual cosa s'ha reparat després, en part, amb diners del Pla E. Aquests gairebé 500 milions afegits aquest any han estat molt benvinguts, però de nou estem davant la falta d'estabilitat i horitzó que cal per a un sistema d'R+D.

La retallada del 15% per a Ciència i Innovació, contemplada a l'esborrany de pressupost elaborat pel govern per al 2010, converteix aquest Ministeri en el que més reducció pateix de tots. L'augment dels crèdits (que ja suposen més del 60% dels diners amb què maniobra el Departament) no afegeix res als científics, malgrat la seva insistència a dir que no poden investigar amb crèdits, els quals van dirigits a les empreses. El major pes de les retallades ha recaigut en els Organismes Públics d'Investigació (OPI), per salvar les convocatòries del Pla. Tanmateix, tot el sistema adverteix que la situació, que serà dolenta l'any que ve, es convertirà en insostenible si el 2011 no es recupera una inversió en R+D a l'altura de la del 2008.

Garmendia ha reconegut que no li agraden els pressupostos, però insisteix a dir que la situació no és d'alarma i que, a finals d'any, si se sumen les possibles contribucions dels ajuntaments amb càrrec al Fons d'Inversió Local i els crèdits del Fons de Economia Sostenible, la inversió en R+D+i també haurà crescut l'any que ve. El fet que es tracti de nou de crèdits i d'inversions dels ajuntaments, que no solen caracteritzar-se per finançar la recerca científica, no consola gaire.

Per descomptat, l'objectiu del Pla Nacional vigent d'augmentar el finançament en un 16% anual i arribar el 2012 al 2% del PIB (l'última dada de l'INE el situa, el 2008, en l’1,34%) queda descartat. En aquest mar de debilitats de Ciència i Innovació, i amb la presidència espanyola de la Unió Europea a menys d'un mes, esclata el conflicte latent entre Garmendia i Martínez, amb el cessament fulminant d'aquest últim.

Sense Llei de la Ciència encara, amb uns pressupostos més que preocupants i una nova reestructuració del Ministeri, els vents d'innovació es converteixen en vendavals. El fet d'invertir diners públics a la R+D espanyola, durant quatre anys (2004-2008), a una escala desconeguda des de feia més de 10 anys, havia fet somiar els responsables econòmics del Govern amb una estirada automàtica de la inversió privada. Però el món empresarial no ha respost com esperaven (potser molts empresaris hagin vist una millor perspectiva a la pròspera economia del totxo que a la inversió en R+D+i, costosa i incerta a curt termini). La solució escollida pel Govern, i capitanejada per Garmendia amb entusiasme, és abocar-se a la innovació, gairebé oblidant que existeix un Ministeri d'Indústria.

Ciència i Innovació té ara una Secretaria General d'Innovació (conduïda per una persona de confiança de Garmendia, Juan Tomás Hernani); el CDTI, amb tota la seva capacitat financera orientada a l'empresa; i una Secretaria d'Estat, la del deposat Martínez, que ara assumeix Felipe Pétriz (procedent d'Educació). El Departament ha de seguir gestionant les convocatòries del Pla Nacional, amb l'encàrrec específic de treure d'una vegada per totes la Llei de la Ciència, que ara és també d'innovació.

En els cinc anys i mig des de les primeres eleccions que va guanyar Rodriguez Zapatero, s'han succeït tres ministres al capdavant de les responsabilitats d’R+D, i quatre secretaris d'Estat, cada equip enfrontat en major o menor mesura amb l'anterior. No és aquest, per descomptat, un escenari estable de política científica per a un sistema d’R+D potent.

Tòpics de l'article